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索 引 號
008870035/2019-14204
關 鍵 詞
重點領域補短板
發布機構
市政府辦公室
發布日期
2019-07-31
文   號
雅辦發〔2019〕24號
主題分類
政策文件
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雅安市人民政府辦公室關于印發雅安市加快重點項目建設開展基礎設施等重點領域補短板三年行動實施方案的通知

各縣(區)人民政府,經開區管委會,市政府各部門、各直屬機構:

經市政府同意,現將《雅安市加快重點項目建設開展基礎設施等重點領域補短板三年行動實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

雅安市人民政府辦公室

2019年7月31日

雅安市加快重點項目建設開展基礎設施等

重點領域補短板三年行動實施方案

為加快我市基礎設施等重點領域補短板力度,推動重點項目建設,根據《四川省加快重點項目建設開展基礎設施等重點領域補短板三年行動實施方案》(川辦發〔2019〕18號)文件精神,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記對四川工作、雅安發展系列重要指示精神和黨的十九大精神,認真落實省委十一屆三次、四次全會和市委四屆四次、五次全會部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持高質量發展,貫徹落實市委“1485”總體發展思路,聚焦聚力標志性、引領性、帶動性項目,加大重點領域和薄弱環節補短板力度,更好發揮有效投資對優化供給結構、穩定經濟增長的關鍵性作用,保持經濟平穩健康發展,為加快建設綠色發展示范市提供有力支撐。

(二)基本原則。

圍繞市委、市政府關于加快建設綠色發展示范市的總目標,傾力打造川西區域性中心城市、全省鄉村振興示范市、川西大數據中心、川西物流中心、川西教育中心、川西醫養中心等任務,立足當前補短板,著眼長遠增后勁,著力補齊綜合交通、能源、水利、城鎮基礎設施、農業農村、現代產業、生態環保、民生保障等重點領域短板。

(三)總體目標。

2019-2021年,通過開展基礎設施等重點領域補短板三年行動,推動實施一批重點項目,示范帶動全市各領域項目加快建設,構建互聯互通的交通體系,增強城市承載能力和建設品質,提升城市生態和宜居水平,進一步融入成都平原經濟區一體化發展,不斷提升區域協作水平,為經濟高質量發展奠定堅實基礎。

二、重點任務

(一)綜合交通。

圍繞打造川西綜合交通樞紐、區域物流中心,構建“外通、內暢、高效、平安”的綜合交通運輸系統,全面提升運輸服務水平。

1.鐵路。謀劃構建以川藏鐵路、成昆客專為主,雅眉樂自鐵路、雅甘鐵路為輔,天全寶興鐵路、漢源石棉鐵路為支的“二主二輔二支”鐵路網格局。配合做好川藏鐵路開工建設相關保障工作,協同推進雅眉樂自城際鐵路相關工作,積極爭取雅西客專納入國網規劃。積極推進大峨眉生態文化旅游線(雅安段)、大熊貓生態旅游環線(雅安段)和寶興達瓦更扎景區支線山地軌道交通項目前期工作。〔市發展改革委(市鐵建辦),市級有關部門、有關縣(區)人民政府、經開區管委會。逗號前為牽頭單位,下同〕

2.機場。加快推進《雅安市民用航空發展規劃》落實,以通用機場建設為重點,探索實施通用航空機場“省市縣三級共建”模式,全力推進相關通航機場建設。〔市發展改革委、市住房和城鄉建設局,市級有關部門、有關縣(區)人民政府、經開區管委會〕

3.高速公路。完善市域內高速公路布局,全面融入高速公路骨干網絡,推進瀘石高速、峨漢高速建設,力爭天雅高速邛崍至雅安段、滎經至峨眉高速納入省高網規劃。〔市交通運輸局,市級有關部門、有關縣(區)人民政府、經開區管委會〕

4.國省干線公路。加快推動成雅快速通道、雨名快速通道、多營青衣江大橋(搭溝漩碼頭渡改橋)、省道105線雅安至上里段、省道104線南郊至孔坪段等在建項目建設;加快推進省道104線草壩至姚橋段、雅安東互通綜合提升改造項目、草壩青衣江大橋(茶地坎碼頭渡改橋)等項目開工并推動建設;加速雅眉快速通道、國道318線名山及雅安城區過境段、省道431線名山百丈經雨城上里至蘆山縣城段等規劃項目前期工作。〔市交通運輸局,市級有關部門、有關縣(區)人民政府、經開區管委會〕

5.客運樞紐。以雅安綜合客運樞紐站及雅安火車站為核心,以縣(區)公路客運站場為主,以鄉鎮客運站為補充,構建布局合理、功能完備、規模適宜,與城鄉客運線網系統相匹配的站場體系。〔市交通運輸局,市級有關部門、各縣(區)人民政府、經開區管委會〕

(二)能源。

加快建設綠色載能產業發展示范基地和大數據產業聚集區,重點推進水電消納產業示范區試點,加快建設送出加強500千伏輸變電工程和鍋浪蹺電站、新廟電站,加快啟動并推進老鷹巖電站建設。加快實施新一輪農村電網改造升級工程。加快推進天然氣(LNG)儲氣調峰設施項目建設。〔市發展改革委(市能源局),市級有關部門、有關縣(區)人民政府、經開區管委會〕

(三)水利。

堅持以重點水利項目建設為載體,強化水利基礎設施網絡建設,不斷提升水資源綜合保障能力、水旱災害防御能力、水環境水生態承載能力和水利民生服務能力。加快推進九龍水庫、永興水廠、玉溪河綜合整治等工程建設。啟動漢源湖綜合整治、石棉縣大橋至棉砂壩堤防、漢源縣大渡河青富段堤防工程、寶興河寶興縣段堤防工程、大渡河左岸石棉縣城區向陽A、B區防洪治理工程等水利工程并推動建設。加快名山河經開區段河道治理、滎經河治理等項目前期工作。配合省水利廳做好引大(青)濟岷工程規劃、蘆山縣拐子沱水庫項目可研等省重點建設項目前期工作。〔市水利局,市級有關部門、有關縣(區)人民政府、經開區管委會〕

(四)城鎮基礎設施。

完善中心城區規劃,推進三區同城化,強化基礎設施配套,提升城市生態宜居品質。積極推動國際熊貓城建設,爭創全國文明城市,爭取納入全省“公園城市”建設試點,全力打響“天府之肺、生態雅安”城市名片。實施“宜居縣城建設行動”,深化拓展“百鎮建設行動”,培育省級試點鎮和國家級、省級特色鎮。加快建設世行貸款蘆山地震災后恢復重建雅安市雨城區城鎮基礎設施項目、大興濱江文化綠廊、大興二橋、百丈臨溪特色小鎮、南郊水廠擴建等工程。〔市住房和城鄉建設局,市自然資源和規劃局等部門、各縣(區)人民政府、經開區管委會〕

(五)農業農村。

全面實施《雅安市鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》,鞏固提升脫貧攻堅成果,著力改善農業農村基礎設施條件。加大高標準農田、特色農產品優勢區、畜禽糞污資源化利用等農業基礎設施建設力度。加快鄉村振興“七大共享平臺”、三條百公里百萬畝鄉村振興產業帶建設,提升雅安農產品成都市場占有率。推進雅安國家農業科技中藥材暨農產品加工園區一期工程建設,推進一批藏茶、綠茶和其他農產品加工企業入駐園區。大力實施農村人居環境整治三年行動,統籌推進農村生活污水治理、農村生活垃圾治理、農村廁所革命、村莊清潔行動、畜禽糞污資源化利用“五大行動”。加快推進蒙頂山省級現代茶樹良種繁育產業園區、漢源縣大九襄省級現代生態農業示范園區、蘆山縣現代生態農業示范園、雅安藏茶產業園區、雨城區冷水魚產業園區等一批現代農業園區建設項目。〔市農業農村局,市級有關部門、各縣(區)人民政府、經開區管委會〕

(六)現代產業。

加快構建“5+1”綠色產業體系,重點培育汽車及機械裝備制造、先進材料、清潔能源、農產品加工、現代服務業等產業,加快發展大數據產業,培育具有雅安特色的產業體系。打造全省綠色載能產業發展示范基地,引進和培育重點綠色載能企業。推動西部云谷二期、云錦天府—川西大數據中心、四川正祥、雅化鋰業、東辰科技等綠色載能項目建設;加快建安工業、川西機器等軍民融合項目建設,推動名山智能家居產業園、川西大數據產業園一期等產業園區建設。大力發展全域旅游,積極爭創天府旅游名縣,培育壯大文化旅游及體育產業主體,加快推進中國國際特色旅游目的地建設。推動雅安大熊貓嘉年華國際旅游度假區、蒙頂山景區提升、十里梅香·茶源小鎮、中國大熊貓文化旅游新城、王崗坪國際生態旅游度假區、世外鄉村·海子山國際森林康養旅游度假區、雅安物流園、川藏物流(旅游)產業園、雅安無水港等項目建設。鼓勵在外雅商、農民工、大學生、退役軍人中的精英人士返鄉創業,擴大健康服務、養老服務等社會服務業的有效供給。〔市發展改革委、市經濟和信息化局、市科學技術局、市商務局、市文化體育和旅游局,市級有關部門、各縣(區)人民政府、經開區管委會〕

(七)生態環保。

堅持打好污染防治“八大戰役”,推進綠色低碳循環發展。實施大氣污染防控“五大工程”,統籌推進中央、省環保督察發現問題整改。打好藍天保衛戰,突出治理PM2.5和PM10,加大秸稈焚燒、餐飲油煙、機動車尾氣、建筑揚塵等整治力度。加大《雅安市青衣江流域水環境保護條例》宣傳和實施力度。推進生活垃圾、污水處理設施項目建設。實施雅安市城市生活垃圾環保發電、雅安市城鄉生活垃圾收運系統建設、天然林保護二期、鄉鎮污水處理設施及配套管網建設等生態工程。持續推進省級以上開發區循環化改造、城市廢棄物資源循環利用基地建設、大宗固體廢棄物綜合利用基地建設等循環發展提升工程。〔市發展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市農業農村局、市綜合行政執法局,市級有關部門、各縣(區)人民政府、經開區管委會〕

(八)民生保障。

大力推進公共服務補短板、強弱項、提質量,深入實施教育現代化、全民健康保障、文化旅游提升、社會服務兜底、公共體育普及等五大公共服務工程。加快推進大熊貓國家公園雅安科普教育中心、雅安市社會福利院老年養護、雅安市人民醫院醫養中心等重點項目建設。強化托幼服務、學前教育、普惠性養老、醫養結合、產教融合、公共衛生機構等公共服務設施建設。加快推動在經開區布局基礎教育校點和公立綜合醫院,新建大熊貓博物館、高頤闕文博園,開展圖書館、文化館、美術館提升行動。加快推動高頤闕文博園、雅安市體育中心配套設施等項目建設。持續推進全市旅游廁所革命,新建和改造一批旅游廁所,推廣建設一批生態環保示范廁所。穩步推進棚戶區改造,因地制宜制定棚戶區改造貨幣化安置政策。加強騰退的公租房再利用,不斷提升包含公租房在內的保障性住房的基礎設施建設水平。創新電子政務建設模式,以政務云為抓手,統籌推進政務信息系統有效整合和互聯互通,推動政務數據資源共享開放,著力構建協同聯動的線上政務服務體系,實現最大程度利企便民。〔市發展改革委、市教育局、市民政局、市住房和城鄉建設局、市文化體育和旅游局、市衛生健康委、市政服務和大數據局,市級有關部門、各縣(區)人民政府、經開區管委會〕

三、工作措施

(一)保障在建項目順利實施。

各縣(區)、各部門組織對政府投資在建項目進行梳理,對推進滯后和暫停實施的項目提出處置措施。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,對確有必要、關系重大的在建項目,推動銀行等金融機構按照市場化、風險可控的原則,統籌保障合理融資需求,避免資金斷供、工程爛尾,避免形成“半拉子”工程,防止造成重大經濟損失、影響社會穩定,有效防范“處置風險的風險”。對政府性資金為主的基礎設施等項目,加大財政性資金對項目資本金支持力度,嚴禁以各類債務資金作為項目資本金。〔市級有關部門、各縣(區)人民政府、經開區管委會〕

(二)加大項目儲備和項目推進力度。

推動重點任務具體化、項目化,認真貫徹落實省發展改革委《關于全面加強重大項目儲備的通知》(川發改投資〔2019〕47號)精神,圍繞基礎設施、綜合交通、重大水利設施、民生保障、綠色產業發展等重點領域,依托國家重大項目庫,分近期、中期、長期進行項目儲備,每月定期調度更新和通報重大項目儲備情況,形成項目儲備和滾動接續機制。各縣(區)人民政府、經開區管委會每年財政預算要安排項目前期工作專項經費,相關單位從儲備項目中篩選確定一批加快前期工作重點項目,切實解決項目投資源頭問題,對列入省市縣三級重點項目清單的新開工項目,加快規劃、選址、用地、環評、水土保持等前期工作,加大征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實等工作力度,推動項目加快開工建設。〔市發展改革委,市級有關部門、各縣(區)人民政府、經開區管委會〕

(三)統籌用好各類資金。

用好上級補助資金、本級財政資金、政府債券資金,加大對補短板項目的支持力度。財政部門要積極對接國家政策動向,搶抓機遇,圍繞棚戶區改造、土地儲備、鄉村振興、污水處理、園區建設、文化旅游、供水排水等專項債券發行領域,切實做好項目儲備包裝,主動對接、聘請第三方機構,做好項目收益專項債等各類債券的爭取工作。建立專項債券項目安排協調機制,財政加強與發改以及行業主管部門之間的溝通銜接、協同配合,充分考慮債務水平、在建項目和補短板重大項目資金需求,以及項目儲備情況,提出專項債券目標及意見建議。專項債券資金重點用于在建項目和補短板項目。對預算已安排的專項債券資金項目,可先行調度庫款,加快項目建設進度,債券發行后及時歸墊。加大財政性資金支持力度,盤活財政存量資金,利用以往年度財政結余資金,保障項目建設。〔市發展改革委、市財政局、市金融工作局,市級有關部門、各縣(區)人民政府、經開區管委會〕

(四)加大金融支持力度。

市發展改革委定期梳理提出一批補短板重點項目,由人行雅安中心支行、雅安銀保監分局轉送相關金融機構參考,并按照市場化原則依法依規予以支持。各縣(區)、各部門不得對項目清單背書,也不得強迫商業銀行放貸。金融機構要在采取必要風險緩解措施的基礎上,按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求,不得盲目抽貸、壓貸或停貸,防范存量隱性債務資金鏈斷裂風險;在嚴格依法解除違法違規擔保關系的基礎上,對必要的在建項目,允許融資平臺公司在不擴大建設規模和防范風險的前提下與金融機構協商繼續融資。在不增加政府隱性債務規模的前提下,對存量隱性債務難以償還的,允許融資平臺公司在與金融機構協商的基礎上采取適當展期、債務重組等方式維持資金周轉。支持轉型中的融資平臺公司和轉型后市場化運作的國有企業,依法合規承接政府公益性項目,實行市場化經營、自負盈虧,地方政府以出資額為限承擔責任。進一步加強與保險機構對接,引入保險資金在我市的投資運用。〔市發展改革委、市財政局、市金融工作局、人行雅安中心支行、雅安銀保監分局,市級有關部門、各縣(區)人民政府、經開區管委會〕

(五)激發投資發展新動能。

完善招商引資政策,創新招商引資思路和方法,切實加大招商引資力度,堅定不移地擴大有效投資,為全市經濟發展增添新動能。進一步優化營商環境,搶抓成都平原經濟區協同發展機遇,積極承接發達地區產業轉移。全面落實市委、市政府《關于促進民營經濟健康發展的若干政策措施》(雅委發〔2018〕23號),支持民間資本參與補短板項目建設,構建一視同仁、同等對待的市場環境,激發民間資本活力。定期向社會推介發布交通、教育、康養、文化旅游、生態環保等領域項目,鼓勵民間資本參與。持續開展“銀稅互動”,鼓勵金融機構大力支持民營企業發展,提升中長期貸款比例,降低企業融資成本,鼓勵培育和鼓勵推動符合條件的企業在境內外主要資本市場上和“新三板”、天府(四川)聯合股權交易中心掛牌,支持符合條件的公司積極開展股權再融資,滿足不同成長階段的民營企業差異化融資需求。〔市財政局、市經濟合作和外事局、市民營經濟發展局、市金融工作局、雅安市稅務局、雅安銀保監分局,市級有關部門、各縣(區)人民政府、經開區管委會〕

(六)深化投資領域“放管服”改革。

全面推廣應用投資項目在線審批監管平臺,優化提升政務服務大廳“一站式”功能,按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式,大力推進政務標準化和“最多跑一次”改革。深化投資項目綜合性改革咨詢和工程全過程咨詢改革,全面推行聯合咨詢、聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收模式,壓減審批前的綜合評估環節。加快推行企業投資項目“承諾制”改革試點,促進政府從“事前審批”向“事中事后監管”和“全程服務”轉變,切實優化投資領域營商環境。〔市發展改革委、市住房和城鄉建設局、市政務服務和大數據局,市級有關部門、各縣(區)人民政府、經開區管委會〕

(七)規范有序推進PPP項目。

對有一定收益或穩定盈利模式,符合相關規定的補短板項目,鼓勵采取PPP模式進行投資、建設、運營。規范PPP項目操作,科學設置合作條件,嚴格兌現合法承諾,盡快落實建設條件。規范有序推動存量資產債券化,通過TOT、ROT等方式著力盤活存量經營性資產,回收資金用于補短板重點項目建設。依托現有產權交易機構,打造專業化、規范化、市場化的基礎設施PPP項目交易平臺,豐富基礎設施PPP項目交易方式,建立健全產權融資、資產移交和社會資本退出機制。〔市發展改革委、市財政局,市級有關部門、各縣(區)人民政府、經開區管委會〕

(八)防范債務風險和金融風險。

切實防范化解政府性債務和隱性債務風險,堅決遏制隱性債務增量,有序穩妥化解存量。根據項目輕重緩急,結合本級政府投資能力和財政承受能力,合理確定年度實施計劃。嚴格可行性研究論證和建設條件審核,對資金來源不落實、無資金平衡方案的項目一律不予批準建設。認真貫徹執行《政府投資條例》,合理界定政府投資范圍,對項目技術經濟、市場前景、經濟效益、盈利模式和收益進行分析論證,制定項目融資平衡方案,明確資金來源,確保項目籌資不留缺口,無違規舉債融資和拖欠民營企業特別是中小企業賬款行為。〔市財政局、市金融工作局、人行雅安中心支行,市級有關部門、各縣(區)人民政府、經開區管委會〕

(九)強化組織領導。

各縣(區)人民政府、經開區管委會負責統籌推進重點領域補短板行動,要統籌研究本地區、本行業的重點任務、重點項目,制定工作方案或年度工作計劃,推動項目落地實施。發展改革部門要會同有關部門,充分發揮省市重大項目推進的統籌綜合、協調督促作用,定期通報進展情況,研究解決實際問題,要牽頭完善交叉跨越溝通協商機制,對涉及跨部門、跨地區的工作事項采取會商會審的方式,督促相關方面抓緊落實。財政、發改部門要牽頭建立地方政府專項債券項目安排協調機制,定期報告專項債券支持補短板項目情況。市金融工作局、人行雅安中心支行、雅安銀保監分局要定期會同相關部門商議研究重點項目融資工作并通報相關情況。〔市級有關部門、各縣(區)人民政府、經開區管委會〕

重點領域補短板三年行動主要項目名單

一、綜合交通

(一) 峨漢高速

(二) 瀘定至石棉高速公路建設項目

(三) 天雅高速邛崍至雅安段

(四) 滎經至峨眉高速公路

(五) 成雅快速通道(雅安段)

(六) 成雅高速金雞關互通及服務區項目(雨名快速通道)

(七) 省道105線雅安至上里至邛崍界段升級改造工程

(八) 省道104線南郊至孔坪段提升改造工程

(九) 雅安多營青衣江大橋(搭溝漩碼頭渡改橋)

(十) 雅眉快速通道

(十一) 省道104線姚橋至草壩段改建項目

(十二) 國道318線名山及雅安城區過境段

(十三) 省道431線名山百丈經雨城上里至蘆山縣城段

(十四) 草壩青衣江大橋(茶地坎碼頭渡改橋)及大興連接線

(十五) 蘭家灣特大橋

(十六) 雅眉樂自城際鐵路

(十七)  S217線石甘段(工業園區對外連接道路)改建工程

二、能源

(十八) 鍋浪蹺電站

(十九) 新廟電站

(二十) 老鷹巖電站

(二十一) 寶興縣能源輸配惠民工程

(二十二) 石棉縣風電場建設項目

三、水利

(二十三) 九龍水庫

(二十四) 永興水廠

(二十五) 玉溪河綜合整治

(二十六) 漢源湖綜合整治

(二十七) 滎經河治理

(二十八) 石棉縣大橋至棉砂壩堤防

(二十九) 名山河經開區段河道治理

(三十) 漢源縣大渡河青富段堤防工程

(三十一) 寶興河寶興縣段堤防工程

(三十二) 拐子坨水庫

四、城鎮基礎設施

(三十三) 世行貸款蘆山地震災后恢復重建雅安市雨城區城鎮基礎設施項目

(三十四) 大興濱江文化綠廊

(三十五) 大興二橋

(三十六) 百丈臨溪特色小鎮

(三十七) 南郊水廠擴建

(三十八) 寶興縣特色小鎮建設

(三十九) 漢源縣城濱湖基礎設施建設

(四十) 九襄污水處理廠

(四十一) 雅安經濟開發區現代物流基礎設施建設

(四十二) 草壩文教新城

五、農業農村

(四十三) 雅安國家農業科技中藥材暨農產品加工園區一期

(四十四) 蒙頂山省級現代茶樹良種繁育產業園區

(四十五) 漢源縣大九襄省級現代生態農業示范園區

(四十六) 蘆山縣現代生態農業示范園

(四十七) 雅安藏茶產業園區

(四十八) 雨城區冷水魚產業園區

(四十九) 農村“廁所革命”

(五十) 人居環境整治工程

六、現代產業

(五十一) 西部云谷二期

(五十二) 云錦天府—川西大數據中心

(五十三) 四川正祥、雅化鋰業、東辰科技等綠色載能項目

(五十四) 川西機器、建安工業等軍民融合項目

(五十五) 四川智能家居產業園

(五十六) 川西大數據產業園一期

(五十七) 四川寶興漢白玉特色產業園區

(五十八) 鳳鳴谷、熊貓山谷、大周公山文化旅游產業園

(五十九) 世外鄉村·海子山國際森林康養旅游度假區

(六十) 東方碧峰峽升級打造

七、生態環保

(六十一) 雅安市城市生活垃圾環保發電

(六十二) 雅安市城鄉生活垃圾收運系統建設

(六十三) 天然林保護二期

(六十四) 鄉鎮污水處理設施及配套管網建設

八、民生保障

(六十五) 雅安市社會福利院老年養護樓

(六十六) 石棉縣向陽教育園區

(六十七) 雅安市人民醫院醫養中心

(六十八) 雅安市中醫院醫養中心

(六十九) 衛生計生監督執法示范培訓基地

(七十) 寶興縣公立醫院提升改造工程

(七十一) 漢源縣鄉鎮衛生院遠程醫療信息化建設項目

(七十二) 成都市實驗外國語學校雅安校區改建項目

(七十三) 雅安市雨城區金安學校建設項目

(七十四) 雅安市雨城區多營鎮特色小鎮城中村棚戶區改造建設項目

(七十五) 高頤闕文博園項目

(七十六) 雅安市體育中心配套設施建設項目

(七十七) 雅安老年大學

(七十八) 雅安康養產業園

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