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索 引 號
008870035/2019-14239
關 鍵 詞
國有企業 高質量發展
發布機構
市政府辦公室
發布日期
2019-09-28
文   號
雅辦發〔2019〕32號
主題分類
政策文件
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雅安市人民政府辦公室關于雅安市國有企業高質量發展的實施意見

《雅安市人民政府辦公室關于雅安市國有企業高質量發展的實施意見》解讀

各縣(區)人民政府,經開區管委會,市政府各部門、各直屬機構,有關單位:

為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于四川省國有企業高質量發展的指導意見》(川辦發〔2019〕3號)精神,切實解決我市國有企業布局結構不優、經營性資產不良、創新驅動不強、體制機制不活、質量效益不高等突出問題,大力推動國有企業高質量發展,經市政府同意,現提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹市委四屆三次、四次、五次、六次全會精神,堅持穩中求進工作總基調,縱深推進市委“1485”總體發展思路,落實市委國有企業高質量發展專題會議要求,結合國有企業“2018—2022”五年戰略發展規劃,以深化供給側結構性改革為主線,以深化國有企業改革為中心,深入推動質量變革、效率變革、動力變革,著力優化國有資本布局結構,提高資本運營效率,推動產業轉型升級,健全市場化經營機制,增強企業活力和競爭力,做強做優做大國有資本,為建設綠色發展示范市作出新貢獻。

(二)發展目標。

到2022年底,通過深化全市國資國企改革,形成更具競爭力和影響力的國資規模與質量,形成適應全市經濟發展要求的國資布局和權責明晰、運行高效的國資監管體系,國有經濟的活力、競爭力、控制力、影響力和抗風險能力進一步增強,資產規模達到1300億。

布局結構進一步優化。逐步形成國有資本產業布局動態調整機制,實現絕大部分國有資本向金融擔保、能源開發等重點行業和關鍵經濟領域集中;引導先進制造業、現代服務業、前瞻性戰略性產業做強做大;國有企業整合重組初見成效;國有資本與各縣(區)、市內外各類資本合作加強,國有企業實現“走出去”目標,國有資本市外及省外布局取得突破。

質量效益進一步提升。企業創新投入和貢獻明顯提升,企業主營業務利潤率全面提高,資產負債率控制在合理水平。全市國有企業總資產、凈資產收益率、營業收入年均增幅力爭超過全市平均經濟增長水平。

資本功能進一步放大。混合所有制改革的機制進一步健全,集團層面混合所有制改革取得突破。企業資產證券化率提升,著力推進國企公司上市零突破。企業聯動進一步增強,基本構建全市國資一盤棋的“大資本”格局。

現代企業制度進一步完善。協調運轉、有效制衡的法人治理結構進一步健全,適應競爭需求的企業家和人才隊伍基本完備,市場化經營機制普遍建立,風險管控能力全面提高,價值創造、回報社會的良性發展機制基本形成。

二、重點任務

(三)優化資本布局結構,提升主業發展升級。

推進國有資本優化重組。堅持以市場為導向,穩步推動基礎設施建設、能源、交通、水利等領域企業戰略性重組;圍繞加快全市“5+1”綠色產業發展和“四個中心”建設,推動國有資本向基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領性等關鍵領域聚集,向具有核心競爭力的優勢產業和戰略性新興產業聚集,實現資源優化配置,促進產業轉型升級。

集中資源做強做優主業。按照功能定位,加快發展壯大主營業務;嚴格履行投資項目負面清單制度,集中資源發展主業;圍繞和聚焦企業主營業務和培育業務專業化經營,突出精干主業,推動技術、人才、資本等要素向主業集中,增強核心競爭力。

(四)完善治理管控體系,健全現代企業管理體系。

加強企業黨委領導。堅持把黨委會研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序,確保黨委統領企業改革和高質量發展全過程;加強黨委班子高素質、專業化建設,按照黨委成員能力結構與分管工作相匹配原則,提升黨委會領導企業發展、有效管控風險的能力。

全面推行承諾上崗制度。將市屬國企全部納入公開承諾、陽光考評范圍,由企業自行申報,市國資委和市委績效辦從嚴把關,實現市屬國有企業承諾上崗全覆蓋。

完善法人治理結構。堅持以公司章程為核心,有效劃分治理主體權責,健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。規范董事會建設,進一步加強國有企業董事會建設,建立董事長、總經理行權履責清單,建立完善董事長與總經理工作溝通和督導機制;進一步完善黨委班子成員與董事會成員交叉任職機制;進一步優化董事會結構,加快建立企業外部董事人才庫。

健全完善企業內控管理制度。建立完善“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度,建立標準化管理流程,完善資產管理、經營管理、購銷管理、投資并購、風險管控、運營效率監管等方面的內控制度,加強管理降低經營成本,提高經濟效益,切實防范經營風險。

激發管理層經營活力。逐步推進職業經理人制度,并保障經理層經營自主權,實施市場化選聘專業人才,逐步建立與選任方式相匹配、與企業功能相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配制度。

優化企業內部分配制度。采取年度考核與任期考核、單項考核相結合的考核方式,科學制定與企業發展相適應的薪酬制度。建立健全以崗位工資為主的基本工資制度,以崗位價值為依據,以業績為導向,參照勞動力市場工資價位并結合企業經濟效益,通過集體協商等形式合理確定不同崗位的工資水平,向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜,合理拉開工資分配差距,調整不合理過高收入。建立員工薪酬市場對標和動態調整機制,有效確保核心骨干員工薪酬的市場競爭力。加強全員績效考核,將職工工資收入與其工作業績和實際貢獻緊密掛鉤,做到考核科學合理、分配公平公正。

優化集團管控體系。進一步理順集團總部與各類經營單元的權責關系,構建分類分級、授權受控的管理機制,推行扁平化管理,壓縮管理層級、減少法人戶數。原則上企業要將管理層級控制在2級以內,嚴控3級企業數量。

抓好黨風廉政建設。認真落實企業黨委主體責任和紀委監督責任,明確市屬國企黨委、紀委和“三會一層”的職責定位。健全反腐倡廉工作機制,制定切實可行的責任追究制度,從管理制度上及早防范,堵塞漏洞,嚴格規范企業管理人員職務待遇、職務消費和業務消費,嚴格執行“三重一大”決策制度,確保全面從嚴治黨在國有企業落實落地。

(五)推動混合所有制改革,全面加強創新驅動。

發展混合所有制經濟。分類分層推進混合所有制改革,以競爭型企業為主體,穩步推進企業混合所有制改革,推動在二、三級企業層面混合所有制改革,引入戰略協同、資源互補的民營資本,彌補產業鏈關鍵環節的短板資源,導入新機制新模式;支持企業聯合民營資本投資運營基礎設施和公共服務項目,培育新興產業,實現共同發展。

加強創新體系建設。支持企業加強自主創新,加大創新投入,發展創新創業平臺,通過投資并購、混合所有制改革引入創新資源,引進先進技術和管理模式。提升企業知識產權創造、運用和保護能力,形成高價值專利、知識品牌、技術標準等核心競爭力。

推動重點領域創新。圍繞產業布局創新鏈,分類實施業務、技術、產品和服務創新,開展基于數字經濟的商業模式創新,發展網絡體驗、智能零售、共享經濟、平臺經濟等新經濟模式。

完善創新激勵機制。逐步探索將研發投入納入企業負責人經營業績考核的制度,提高創新轉型在考核中的比重;逐步探索建立鼓勵創新、寬容失敗的激勵機制;對職務發明完成人、科技成果轉化完成人及團隊實施獎勵。

(六)加強風險防控,著力提質增效。

加大虧損企業的減虧力度。虧損企業必須制定減虧任務時間表,由母公司“一企一策”制定下屬企業扭虧方案,形成減虧專項工作計劃。將減虧控虧目標分解到月、措施責任落實到人,并作為績效考核與獎懲任免的重要依據。

推進降成本增效益。縱深推進“成本管控、效益否決”行動,大力壓縮非生產性開支,加大“兩金”清理力度,確保企業成本費用增幅每年低于同期營業收入增幅。大力開展全價值鏈、全生命周期的成本費用戰略管理,確保企業成本費用利潤率穩步增長。

著力防控重大風險。構建科學完善的風險內控體系,完善風險識別、控制、化解等全過程風險管控機制,提升風險管控水平,嚴控債務風險、金融風險、經營風險、法律風險和安全環保風險。

三、保障措施

(七)堅持和加強黨的全面領導。

全面加強黨的建設,堅持“四同步”“四對接”,把黨管干部原則和發揮市場機制作用結合起來,強化基層黨組織建設,創新黨建工作機制,提高黨建工作水平。充分發揮企業黨委領導作用,把方向、管大局、保落實,不斷增強推動高質量發展的本領。

(八)以管資本為主提升監管能級,加快監管職能轉變。

推進國資清單化監管。國資部門要認真落實“管資本”為主的職能轉型要求,根據出資人職能的調整和放權授權進度,對出資人監管事項進行全面梳理,堅持“放管服”相結合,落實企業市場主體地位,進一步精簡管理事項,動態制定并發布《出資人監督權力清單》和《出資人監督責任清單》,通過清單化方式厘清重大事項決策審批流程,明確監管機構和監管企業的權責邊界。

實施協同化監管。國資部門要進一步完善監督體系,建立監督工作會商機制,整合出資人監督、審計監督、紀檢監督、巡視巡查監督等力量和資源,以及企業監事會、內審、風控等內部監督資源,建立發現問題、督促整改、強化追究的工作機制,形成國有資本監督閉環,維護國有資本安全。

突出國有資本重點監管。國資部門要加強對企業權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門和崗位的監管,督導企業按照事前規范制度、事中加強監控、事后強化問責的原則完成企業部門全過程監管,督導企業建立內部重點風險崗位人員輪崗、委派制度。

推進服務式監管。國資部門要適應以管資本為主的改革要求,提升管理資本的能力,逐步推進信息化與監管業務深度融合,逐步建立健國有企業產權、投資、財務、創新、黨建、人事等信息系統,不斷提升監管效能。加強思想作風建設,推行首問負責制,優化辦事流程,提高工作效率,提升企業滿意度。

(九)健全評價考核體系。

國資部門要建立完善體現新發展理念和高質量發展要求的評價指標體系,更加突出質量效益、結構調整、創新能力、核心競爭力等績效考核,合理設置指標類型和權重。

不斷完善薪酬考核制度。突出高質量發展考核引導,多角度構建年度與任期相結合的高質量發展考核指標體系,堅持深化分類考核和差異化考核,對不同功能和類別的企業,突出不同考核重點和指標要求:商業類企業更加突出效益效率指標考核,公益類企業堅持經濟效益和社會效益相結合,把社會效益放在首位。

切實發揮國企薪酬杠桿功效。進一步完善企業負責人薪酬考核分配管理辦法。市、縣(區)人力資源保障部門、國資部門要嚴格按照國有企業負責人薪酬改革和工資總額預算管理相關要求,加大對考核指標數據、薪酬執行、國有企業在崗職工平均工資審查力度,加大正向激勵力度,在不突破上級相關規定前提下大力激發企業家干事創業精神。

(十)建立市屬國企高質量發展工作聯席會議制度。

統籌推進全市國資國企高質量發展工作,市政府建立聯席會議制度,市政府常務副市長為會議召集人,市政府分管領導為副召集人,研究建立體現新發展理念和高質量發展要求的評價指標體系,定期召開聯席會議研究解決重大問題。

雅安市人民政府辦公室

2019年9月28日

主辦:雅安市人民政府辦公室    承辦:雅安市人民政府辦公室電子政務科   雅安市電子政務網絡管理中心

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