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索 引 號
008870262/2019-02381
關 鍵 詞
雅安 行政執法公示制度 執法全過程記錄制度 重大執法決定法制審核制度 解讀
發布機構
市司法局
發布日期
2019-08-15
文   號
主題分類
文件解讀
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關于《雅安市全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》的解讀

雅安市人民政府辦公室關于印發雅安市全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案的通知

一、《實施方案》出臺的背景和意義

全面推行“三項制度”,是黨中央、國務院確定的重要改革任務。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》提出在行政執法活動中全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(簡稱“三項制度”)。2017年,國務院確定瀘州市、成都市金牛區為全國試點地區,省委省政府在此基礎上確定成都市、德陽市、財政廳、原文化廳稽查總隊、原北川羌族自治縣國家稅務局等21個省級試點單位,雅安市委深改組也將“三項制度”確定為我市深改項目,要求在2018年完成改革任務。為推進此專項改革,2018年5月14日,雅安市人民政府辦公室印發了《關于印發雅安市推進行政執法“三項制度”工作實施方案的通知》(雅辦函﹝2018﹞36號),明確了開展“三項制度”的基本要求、實施內容、責任單位、工作保障等;細化了的主體、范圍、內容、時限、流程等工作并于當年驗收銷賬。2018年12月,國務院辦公廳印發《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號,以下簡稱《指導意見》),對全面推行“三項制度”作出頂層設計和部署安排;省政府辦公廳于2019年5月23日出臺了《四川省人民政府辦公廳關于全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見》(川辦發〔2019〕34號),對2019年到2023年全省行政執法“三項制度”提出了總體目標和具體要求。2019年8月13日雅安市人民政府辦公室印發了《雅安市全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)并要求各地區、各部門結合實際,認真貫徹執行。

制定《實施方案》,是貫徹落實中央全面依法治國決策部署和《指導意見》文件要求的重要舉措,是鞏固深化我市改革工作成果的重要方式,也是規范執法程序、創新執法方式、強化執法監督、防范執法風險的重要手段。執行《實施方案》,有利于促進我市行政執法機關全面履行職責和提高行政執法標準化、規范化水平,有助于構建權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系,為全市經濟高質量發展、再上新臺階提供有力的法治保障。

二、《實施方案》的主要內容

《實施方案》分為三個部分:

第一部分,總體要求。明確提出要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。明確提出必須堅持依法規范、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調的基本原則。明確提出以規范5類行政執法行為為重點,以構建行政執法標準化體系和推行智慧執法為抓手。明確提出通過全面落實行政執法“三項制度”,加快形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系的工作目標。

第二部分,工作任務。主要包括四項內容。一是全面落實行政執法公示制度,統一公示平臺、強化事前公示、規范事中公示、加強事后公示。二是全面落實執法全過程記錄制度,規范文字記錄、推行音像記錄、嚴格記錄歸檔。三是全面落實重大執法決定法制審核制度,對審核機構、審核范圍、審核內容、審核責任進行了明確。四是全面推進行政執法信息化建設,對優化執法平臺、推行智慧執法、推進信息共享、加強精準監督、深化關聯應用等作出了具體安排。

第三部分,保障措施。主要對強化組織領導、健全制度體系、保障經費投入、加強隊伍建設等工作提出明確要求。

三、推動“三項制度”落地見效的主要抓手

一是建設行政執法標準化體系。規定要完善行政執法裁量標準,修訂行政權力清單、隨機抽查事項清單、行政執法人員清單、行政執法服務指南、行政執法流程圖等清單文本,要制定行政執法文書格式、音像記錄事項清單、行政執法用語指引,按照全省制定的統一行政執法數據格式、行政執法案卷臺賬格式和行政執法案件編號規則,分類提出全市行政執法機關執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃。

二是推行智慧執法。明確提出要充分利用已有數據資源和執法系統,打造歸集、研判、指揮、執法、監督“五位一體”的智慧執法平臺,建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,通過執法信息網上錄入、執法文書自動生成、執法流程網上流轉、執法活動網上監督、指揮平臺與執法終端實時互動,實現行政執法標準化、智能化、信息化、智慧化。

三是推進行政執法數據共享共用。依托省級政務云和全省政務信息共享交換平臺,實現行政執法數據匯聚。通過編制動態更新的行政執法數據清單、共享清單和需求清單,實現跨部門、跨層級、跨地區執法信息系統互聯、數據共享、業務協同。特別是重點加強醫藥衛生、食品安全、環境保護、安全生產、社會治安、道路交通安全等重點領域數據匯聚和關聯分析,深化應用,推動行政主管部門與綜合行政執法機關的執法系統業務協同。

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